行业企业反馈，再生资源回收行业的发票开具问题成为阻碍行业发展的最大问题。推动‘第一张发票’尽快落地，才能更好保障行业健康发展。”3月6日，全国两会继续在北京召开，全国人大代表、三棵树涂料股份有限公司董事长洪杰在此间提出建议，推进生活垃圾分类，健全再生资源回收体系。

垃圾是放错地方的资源，混合了是垃圾、分类好是资源：回收利用1吨废纸，可再造出800公斤好纸、挽救17棵大树、少用纯碱240公斤；回收利用1吨废塑料能生产出700-750公斤无铅汽油或者柴油；回收利用1吨废玻璃可以节约石英砂720公斤、纯碱250公斤、煤炭10吨。

垃圾分类对推进源头减量和资源再利用、节能减排和保护生态环境、实现“碳达峰、碳中和”，建设资源节约型、环境友好型社会都起着极其重要的意义。

自2017年我国全面推行垃圾分类工作以来，全国地级及以上的城市垃圾分类工作已全面铺开。作为生活垃圾四种分类中利用率最高的再生资源---可回收物，其回收利用体系的构建，是垃圾分类全体系中的重要环节。

据洪杰介绍，再生资源回收可保障资源能够不断循环利用，保持良好的生态环境，既符合当代经济发展的需求，又不致损害后代的发展需求。再生资源回收产业符合国家政策导向，是减少碳排放，实现“碳达峰、碳中和”重要抓手。在“双碳”目标背景下，再生资源回收迎来发展机遇，行业发展步入快车道，带动了产业下游需求大增，行业从回收驱动模式转向需求驱动模式，进入高速增长期。

截至目前，我国再生资源回收企业有6700多家，已登记注册回收网点23万个，未登记注册或临时的回收网点有近60万个，回收加工处理厂5300多家，从业人员190万人，已初步形成多元化、多品类的再生资源回收网络。再生资源与时俱进，通过发挥数字技术的引领作用，加快再生资源回收产业基础设施的数字化转型，加速数字技术在再生资源回收行业的应用，形成再生资源碳达峰、碳中和的数字化体系。

在看到成绩的同时，洪杰也发现，目前的再生资源回收行业还存在着回收网点空间分布不合理、回收与加工利用环节不匹配、低值可回收物回收难、从业人员素质普遍较低等问题。

“特别是再生资源行业企业反馈的缺少‘第一张发票’，这长期困扰行业健康发展。”洪杰表示，再生资源回收来源大概两个方面：一是居民、商贩；二是产业废料和个体从业者。但上述两方面都不能开具合规的增值税发票，这使得回收企业的增值税链条断裂，导致回收行业企业税负压力过大，更为严重的是导致回收企业成为虚开增值税发票违法行为的重灾区。

为此，洪杰建议应该规范再生资源回收网点布局及回收体系建设。在中心城区的边缘区域及偏远山区、农村等，按照园区、社区、农村、城镇等设置集中回收点，健全网点建设规范标准，结合发展就业，设置网点专岗管理员，增强生活垃圾分类及收储的对接。同时加大资金投入，加快设施建设，逐步提高再生资源回收率。同时针对城市规范，将再生资源回收网点、分拣中心、集散中心等纳入城市规范及配套，推动再生资源回收行业有序规范发展。

此外，洪杰还建议健全监督管理机制，建立完善综合管理协调机制，针对集中网点、分拣中心、集散中心，建立集中点的储存、运输及利用的监督机制和规范要求，完善收集等各网点的法规及标准，加大监管力度，促进两网融合体系建设，建立健全指导督促机制，加强工作联动。

同时，洪杰认为可以通过“政府引导、国企牵头、市场运作”模式，引进社会资本运营进入再生资源回收行业，设置准入门槛与补偿机制，制定资源回收行业的税务机制，正面鼓励及引导其回收企业、利用企业在再生资源回收体系建设中的带动作用和辐射效应，提升再生资源产业化经营水平，进一步提升再生资源回收体系资源化率、减量化率。

“我还建议发挥龙头企业在再生资源回收的带头作用，鼓励企业内部源头管控，工业垃圾、生活垃圾等分类收集与储存，通过市场调动作用，区分可回收与不可回收，管控及审核企业末端垃圾收储及利用单位的资质与门槛，提升再生资源的循环利用。”洪杰如是表示。